11月27日，国家发展改革委举行11月份新闻发布会。国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人李超出席发布会，就“两重”建设、“十五五”规划问计求策、基础设施REITs扩围扩容、能源保供迎峰度冬、国家人工智能应用中试基地建设、具身智能产业健康有序发展、信用修复、民营经济促进法实施进展、建设现代化国有林场、“人工智能+招投标”、储能和氢能产业发展等方面问题回应媒体关切。
“两重”建设稳扎稳打
“去年以来，按照党中央和国务院决策部署，国家发展改革委会同有关部门和各地方，强化‘两重’性质、坚持自上而下、注重软硬结合，推动‘两重’建设取得阶段性进展。”李超表示，“两重”建设充分衔接了“十四五”和“十五五”时期的重大任务，充分彰显了集中力量办大事的制度优势。下一步，国家发展改革委将会同有关部门，把“两重”建设放在“十五五”全局中谋划推进，为推进中国式现代化建设提供更有力支撑。
据介绍，去年和今年国家发展改革委分别安排了7000亿元、8000亿元超长期特别国债支持1465个、1459个“硬投资”项目建设，充分体现战略性、前瞻性、全局性；同步推进规划编制、政策制定和体制机制创新，出台实施了一系列“软建设”务实举措。
同作为投资相关话题，李超介绍，近期，国家发展改革委正在积极推动基础设施REITs进一步扩围至城市更新设施、酒店、体育场馆、商业办公设施等更多行业领域和资产类型。同时，国家发展改革委将继续加强与证监会的协同配合，进一步优化申报推荐流程，动态完善有关项目申报要求，提高工作质效，在严防风险、严把质量的基础上，支持更多符合条件的项目发行上市，更好推动基础设施REITs支持实体经济发展。
李超表示，自2020年基础设施REITs工作启动以来，国家发展改革委会同证监会，持续推动基础设施REITs市场扩围扩容。目前，发行范围已涵盖12大行业的52个资产类型，其中10个行业领域的18个资产类型已经实现首单发行上市。”
全力保障人民群众温暖过冬
“11月份以来，随着北方供暖陆续启动，全国能源需求稳步上升，在各方面共同努力下，我们平稳度过了首轮寒潮。”李超表示，保障人民群众温暖过冬一直是国家发展改革委能源保供的重中之重。近期以来，国家发展改革委会同各地区、有关部门和企业，对今年供暖季能源供需形势进行了深入分析，及早组织做好各项准备。综合研判，今年供暖季能源供需总体平衡，资源供应有保障。
具体来看，需求方面，预计今年供暖季将呈现持续时间长、用能需求峰值高的特点。供给方面，当前全国能源供应充足，主要体现在能源供应和发电能力稳步提升、资源储备较为充足、调峰能力进一步提升三方面。李超介绍，针对我国不同区域、不同时段电力供需差异大的特点，国家发展改革委持续推动输电、储能等基础设施建设，大力提升电网余缺互济和顶峰能力，跨区输电峰值达1.51亿千瓦，相当于全国最高用电负荷的1/10。天然气储气调峰能力持续增强，地下储气库库存目前处于相对高位。
下一步，国家发展改革委将加强组织协调，密切关注、动态跟踪形势变化，在前期工作的基础上，多措并举增加资源生产和供应，严格督促中长期合同履约，切实做好尖峰保供和应急保障，全力保障人民群众温暖过冬。
信用修复管理新规出台
“近日，国家发展改革委印发《信用修复管理办法》，将从2026年4月1日起施行。《办法》从明确分类标准、优化办理流程、加强协同联动三个方面入手，推动建立以‘信用中国’网站为统一总窗口的协同机制，实现失信信息精准分类、修复办理流程标准化、修复结果全国同步更新，帮助信用主体依法依规、高效便捷重塑信用，切实保障信用主体合法权益。”新闻发布会开始，李超通报了《信用修复管理办法》的相关情况。
李超说，《办法》坚持依法依规、问题导向、公开透明的原则，从三个方面提出了针对性举措。
一是针对部分轻微失信信息公示导致“过罚不当”等问题，明确将失信信息分为“轻微、一般、严重”三个类型，原则上不再公示轻微失信信息，充分体现宽严相济原则。
二是针对信用修复渠道不统一、办理程序复杂等问题，明确由“信用中国”网站统一接收修复申请，按照“谁认定、谁修复”原则，推送给失信信息认定单位办理修复，并在此基础上，进一步简化申请材料，缩短办理期限，提高信用修复效率。
三是针对修复信息共享不及时、不同步等问题，明确由“信用中国”网站与相关部门、地方和第三方信用服务机构建立信息共享机制，实现修复信息及时同步更新。
下一步，国家发展改革委将会同有关方面，抓紧做好《办法》正式实施前的各项准备工作。
多维发力推动民营经济发展
李超介绍，自民营经济促进法颁布施行以来，国家发展改革委会同各部门、各地方，从开展学习宣传、健全配套措施、推动司法实践、切实解决问题四个方面推动法律实施。
据介绍，2023年以来，国家发展改革委已建立与民营企业常态化沟通交流机制，郑栅洁主任先后主持召开20场座谈会，委党组成员和各司局与民营企业座谈交流500余次，各级发展改革部门召开民营企业座谈会2万余次，常态化听取民营企业对经济形势和行业发展的意见建议，推动解决具体问题。下一步，国家发展改革委将用更大力度、更实举措、更多办法，持续不断推动民营经济促进法学习宣传和实施。
加快建设现代化国有林场
国家发展改革委等部门日前印发《关于加快建设现代化国有林场的意见》。本次出台《意见》旨在解决什么问题？在政策制度上有哪些创新点？李超在回答本报记者提问时表示，全国现有国有林场4297个，经营面积11.84亿亩，森林蓄积量38.1亿立方米。为更好发挥国有林场维护国家生态安全、推动绿色发展的主力军、国家队作用，《意见》重点部署了四方面创新举措。
一是创新森林资源保护和管理模式，积极稳妥推进化解地类交叉、权属交叉等“一地多证”历史遗留问题，探索建立国有森林资源有偿使用制度。
二是创新产业（300832）发展模式，支持国有林场作为“三北”等重点生态工程的项目建设和管护主体，通过发展特色产业、推动适度规模经营，提高经营效益。
三是创新培育林草产业新质生产力，支持国有林场配备现代化野外作业装备、推广精深加工设备，推动物联网、大数据、人工智能等新技术及低空经济等领域的新场景应用。
四是创新林场管理体制，逐个林场确定主要功能定位和发展方向，分类探索建立符合国有林场特点的收入分配激励机制。
场景开放打通产业发展堵点
“‘十四五’期间，国家发展改革委支持海南、广州南沙、横琴粤澳深度合作区等地，在探索商业航天、生物医药、海陆空全空间无人体系建设、电子元器件和集成电路交易中心、国际先进技术应用等方面取得了不少突破，为‘十五五’时期在更大区域乃至全国范围内推广应用奠定了良好基础。”李超说，新兴产业、未来产业的技术迭代快、发展路径新，传统的监管框架和支持政策很难简单套用，经营主体在探索发展过程中，时常面临缺要素保障、缺准入标准、缺应用场景等困难。下一步，国家发展改革委将会同有关部门、地方协同推进“准入、场景、要素”三方面改革，不断打通制约产业发展的堵点和卡点，强化促进新质生产力发展的制度供给。
其中，在支持场景培育和开放、不断增效益方面，提出支持建设一批综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，发挥场景对制度建设的试验作用，逐步完善制度政策、管理规则、监管体系。
对于上面提到的这三类场景，国务院办公厅印发的《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》中已经作出明确部署。“可以说，这三类场景就是场景培育和开放的‘主攻方向’。”李超表示，在促进这些场景的供需联动方面，国家发展改革委将开展三方面具体工作。一是推动重点领域场景开放。围绕建设综合性重大场景组织实施若干重大项目，分批次推出应用场景项目清单。推动政府机关、事业单位、国有企业强化示范引领，主动开放本领域场景。二是促进要素资源公平高效配置。完善场景资源配置规则，健全场景供需对接匹配方式，让各类主体都能公平高效参与场景培育开放，发掘市场真实需求。三是强化政策支持。用好各类中央资金，对符合条件的重大场景基础设施予以支持；发挥政府采购支持作用，推动新技术、新产品融入新场景，进一步调动各方面积极性。
招标人主体责任强化
近日，国家发展改革委等八部门出台《招标人主体责任履行指引》。李超介绍，近年来，国家发展改革委持续推动深化招标投标领域改革，先后出台《招标投标领域公平竞争审查规则》《评标专家和评标专家库管理办法》《工程建设项目招标代理机构管理暂行办法》等一系列政策措施。本次出台《指引》，重点是从招标人这一重要主体入手，促进招标投标活动规范运行。
招标人是招标投标活动的发起者和重要组织者，其行为直接关系招标投标活动是否公平公正，是否能够实现竞争择优。实践中，一些招标人有权不行、有责不担的情况仍然存在。为此，《指引》从招标投标全周期管理的角度出发，从科学性、合法性、廉洁性三方面对招标人履职尽责提出了具体要求。
“人工智能+公共资源招投标”作为“人工智能+”行动明确部署的重要应用场景之一配资搜，也是招投标领域重点改革任务之一。“去年以来，国家发展改革委组织有关地方先行先试，在招标、投标、评标三个环节推动人工智能重点场景应用落地。”李超表示，人工智能技术在解决招投标领域突出问题上具有广阔的应用前景。
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